Un PPI (plan pluriannuel d'investissements) de rupture

Denis Duperthuy est vice-président de l’Agglomération du Grand Annecy en charge des finances. Le plan pluriannuel d’investissement, présenté lors du conseil d’agglomération du 18 novembre dernier, est l’aboutissement d’un long travail, dont il nous raconte l’importance, les spécificités, et les orientations.

Depuis un an, avec l’ensemble des services de l’agglo et les élus, j’ai conduit comme Vice-Président aux Finances, la rédaction du plan pluriannuel d’investissements de notre agglomération pour la période 2022-2026.

Présentation par Denis Duperthuy du plan pluriannuel d'investissement devant le conseil d'agglomération

Pour réaliser ce PPI qui a été présenté en conseil le 18 novembre dernier, il aura fallu :

• déterminer notre capacité d’investissements (et d’endettement)
• établir la liste des projets déjà lancés ou conventionnés
• recenser les besoins des services (pour plus d’un milliard d’euros)
• déterminer notre capacité à faire
• faire une sélection des projets en lien avec les objectifs politiques du mandat
• prioriser

Ce PPI est une véritable rupture avec le passé sur plusieurs plans. 

1) D’abord c’est un plan massif d’investissements de 595 M€ nets de subventions (715 M€ si l’on ajoute les subventions). 2 fois plus que la moyenne des dernières années. Ceci montre la volonté de donner enfin l’impulsion nécessaire en matière d’investissements à notre agglomération et de sortir de la routine qui nécrose notre territoire depuis trop longtemps.

2) Une partie importante de cet investissement sera financée par emprunt. C’est là encore, c’est une rupture avec la frilosité passée. Oui, l’agglomération va s’endetter pour mener à bien les projets nécessaires à notre avenir. Le tabou de la dette est tombé. Il existe de la “bonne dette” :celle qui prépare l’avenir. Être bon Politique, bon gestionnaire, ce n’est pas finir un mandat en vantant le faible taux d'endettement d’une collectivité.

3) Oui, notamment pour financer la partie “mobilités” de ce PPI, nous allons avoir recours à des hausses de fiscalité modérées. Le totem de la droite locale traditionnelle qu’était le taux de versement Mobilité sera lui aussi impacté. Il ne s’agit pas de “taper sur les entreprises” (je suis moi-même chef d’entreprise) comme l’auraient voulu certains, ou de ne surtout rien changer comme le souhaitaient d’autres. Juste répartir équitablement la fiscalité entre ménages et entreprises. Le courage politique c’est aussi de dire les choses.

4) 76% de ce PPI soit 452 M€ nets sont dévolus à la réalisation de notre PCAET (Plan Climat Air Energie Territorial). C’est un effort écologiste inédit porté par l’ensemble des élus. C’est une nécessité car nous devons drastiquement participer à la baisse des émissions de CO2, à la protection de la biodiversité et à la mise en place d’une économie circulaire, conformément aux accords de Paris. Les actions principales sont évidemment le choix historique de déployer un réseau de transports en commun intégralement en site propre, mais également les budgets alloués à la rénovation énergétique des bâtiments, à la protection des terres agricoles et naturelles, à la valorisation de la forêt et à la sécurisation de nos réseaux d’eau potable. Je n’oublie pas les millions d’euros consacrés au train et au vélo.

5) Ce PPI se déploie, et ça a été une attention permanente, sur l’ensemble du territoire de notre agglomération, là où pendant des années les investissements se sont surtout concentrés sur la ville-centre. Chaque ex-communauté de commune a ses spécificités. Faire le Grand Annecy c’est mener des politiques communes, créer une identité qui ne laisse personne sur le bord du chemin, mais c’est aussi préserver les caractéristiques, les aspects particuliers de nos territoires. Ce PPI n’oublie personne.

6) Ce PPI prévoit également une hausse des enveloppes pour le logement aidé et l’accession de 20% par an. Là encore, c’est une demande forte des Grands Annéciens de pouvoir se loger dans notre agglomération pour rester y vivre et s’y épanouir. L’élaboration du PLUI - HMB (Plan Local d’Urbanisme Intercommunal - Habitat Mobilités Bioclimatique est également prévue. 

Pour financer ces investissements et nos politiques, je n’oublie pas que notre richesse première vient de notre tissu économique local. L’agglomération, par ce PPI, continuera à accompagner la création d’emplois, l’implantation d’entreprises et l’entrepreneuriat en développant et rénovant nos pépinières, nos zones d’activités et en poursuivant l’accompagnement des mutations en cours. Le campus universitaire ainsi que les autres institutions de recherche et formations occupent également une bonne place dans ce PPI.

Investir massivement pour les mobilités, le climat, le logement et la jeunesse. Soutenir le dynamisme économique local tout en participant à ses mutations, voilà ce que porte ce PPI. Avec mes collègues élus, je prends mes responsabilités en matière de hausse de l’endettement et de la fiscalité. J’assume. J’assume qu’après des années d’attentisme, il faut passer la vitesse supérieure pour enfin répondre aux attentes des habitants. Je salue le courage des élus qui ont choisi d'être transparents et de mettre les enjeux, y compris fiscaux, sur la table, là où pendant des années, sur des projets pharaoniques, nos prédécesseurs n’avaient pas ce courage (comment financer les Jeux Olympiques, le centre des congrès, le tram-train ? Jamais de réponses).

Oui, ce PPI marque un tournant sur le fond en actant enfin les actions à mettre en œuvre et en s’en donnant les moyens, oui ce PPI marque un tournant sur la forme. 

D’abord parce qu’il existe alors que jusqu’à présent c’est le clientélisme qui prévalait et les discussions en tête à tête, sans vision d’ensemble. L’agglo n’avait pas de PPI. Ici les choses sont claires, partagées, assumées. Ensuite dans la manière dont il a été construit en toute transparence avec tous les élus. Ce n’est pas le VP Finances avec la Présidente qui ont choisi seuls. Ceci participe à son approbation quasi-unanime en conseil. Il a même été co-construit avec les citoyens de l’Espace-citoyen qui ont été sollicités et qui l’ont amendé.

Je laisse les commentateurs caractériser ce PPI que j’ai eu l’honneur de piloter sous l’autorité de la Présidente. Je dirais simplement qu’il est assez loin de ce que la droite locale avait l’habitude de proposer depuis des années, à la fois sur le fond et sur la méthode. 

Il m’apparait être en parfaite adéquation avec le projet pour lequel 3004 annéciens avaient fait confiance à la liste “Les Annéciens” aux dernières élections municipales. Il est également dans la droite ligne de mon élection au poste de VP par les maires des territoires ruraux qui souhaitaient ne pas être oubliés dans les choix faits par notre agglomération. Je crois que là aussi le contrat est honoré. 

Vous l’aurez compris, ce PPI de l’agglomération s’intègre à la fois à mes valeurs, à mes idées et à mes projets. Il est le résultat d’un travail volontariste avec une vraie vision pour l’avenir de notre territoire, et d’un travail pragmatique, sérieux, pour ne pas promettre la lune mais être capables de faire ce que l’on a dit. Il reste à présent à le mettre en œuvre. Vous pouvez compter sur moi.

Denis Duperthuy